西安兴业建设监理有限责任公司

如何编制建设工程监理规划
就如何编制建设工程监理规划这个命题，经参阅《建设工程监理规范》、相关参考书籍、监理规划实例并结合监理工作实践，和大家做如下交流，希望能起到抛砖引玉之效，提高公司各项目监理规划编制水平，请大家不吝赐教。
建设工程监理规划是工程监理单位接受建设单位委托并签订委托监理合同，且收到工程设计文件之后，由监理公司派驻的项目监理机构总监理工程师主持、组织各专业监理监理工程师，根据监理委托合同，在监理大纲的基础上，结合工程实际，广泛收集工程信息和资料的情况下制定，经监理单位技术负责人批准，用于指导项目监理机构全面开展建设工程监理工作的指导性文件。
监理规划应在召开第一次工地会议之前完成编制、审批手续，报送建设单位。
一、监理规划的作用和内容
1.监理规划的作用
（1）监理规划是指导项目监理机构全面开展工作的主要依据，为实现工程项目建设目标规划安排好“三控制”、“两管理”、“一协调”及履行建设工程安全生产管理法定职责。是监理公司派驻现场的项目监理机构对工程项目实施监督管理的重要依据。
（2）监理规划是工程建设监理主管部门对监理单位实施监督管理的重要依据。
（3）监理规划是建设单位确认项目监理机构是否全面、认真履行工程监理合同的主要依据。
（4）监理规划是监理单位重要的存档资料。
2、监理规划的主要内容
监理规划的组成：封面、审批表、目录、内容，其中封面及审批表宜为公司统一制式表。
监理规划的主要内容应包括（但不限于）以下部分：
（1）编制依据。
（2）工程概况：
1）工程项目特征（工程项目名称、建设地点、建设规模、工程类型、工程特点及监理难点等），计划总工期及开竣工日期等。
2）工程项目建设实施相关单位名录（建设、勘察、设计、质监、承包、主要分包单位等）。
（3）监理工作的范围、内容和目标：
1）监理工作范围及工作内容。
2）监理工作目标，包括工期控制目标、工程质量和工程造价控制目标。
（4）监理工作依据。
（5）项目监理机构组织形式、人员配备及进退场计划、监理人员岗位职责。
（6）监理工作制度。
1）信息和资料管理制度。
2）监理会议制度。
3）监理工作报告制度。
4）其他监理工作制度。
（7）工程质量控制。
包括质量控制目标的分解、质量控制程序、质量控制要点和控制质量风险的措施等。
（8）工程造价控制。
包括造价控制目标的分解、造价控制程序和控制造价风险的措施等。
（9）工程进度控制。
包括工期控制目标和分解、进度控制程序、进度控制要点和控制进度风险的措施等。
（10）安全生产管理的监理工作。
（11）合同与信息管理。
（12）组织协调。组织协调的工作任务包括：
1）项目监理机构内部的协调；
2）与建设单位的协调；
3）与承包方的协调；
4）与设计单位的协调；
5）与政府部门及其他单位的协调。
（13）监理工作设施。
（14）第一次工地会议。会议程序，会议议程。
（15）监理资料。
拟分阶段编写的监理方案、实施细则，监理资料管理措施，项目监理机构在施工阶段收集、整理归档的监理资料。
（16）监理工作用表。工程技术资料用表，监理工作用表。
二、监理规划的编制与调整
1、监理规划的编制依据(资料收集)
监理规划是项目监理机构对项目管理过程的组织、控制、协调等工作设想的文字表述。在监理规划编制时，由于所需资料涉及面广、数量大，为便于收集整理，可以分为以下几种类型：
（1）反映监理项目特特征的有关资料：设计阶段监理时：略。如仅为施工阶段监理时，这类资料主要有设计图纸和施工说明书、施工许可资料、地形图等。
（2）反应甲方对项目监理要求的资料：甲方对项目监理的要求、监理工作的范围和内容，主要反映在监理委托合同中；监理大纲。
（3）反映项目建设条件的有关资料：包括当地气象资料、工程地质及水文地质勘测资料、当地建筑材料供应状况的资料，当地交通、能源及市政公用设施条件等。
（4）反映当地工程建设政策、法规方面的资料：包括工程建设程序，招投标及建设监理制度、工程造价管理制度等。
（5）建设规范、标准：包括勘测、设计、施工、质量验收等方面的法定规范、规程、标准等。
2、监理规划编制要求
(1)监理规划应在项目总监理工程师的主持下进行编制，要广泛征求各专业和各子项目监理工程师、项目建设单位的意见、被监理方的意见。
（2）监理规划编写前，要广泛搜集有关工程项目的状况资料和环境资料，作为编写的依据。编写时，应按本单位的要求（指导文件）进行编写。
（3）监理规划的基本内容应力求全面，应包括目标规划、目标控制、组织协调、合同管理、信息管理以及组织内容等。
（4）监理规划的内容应有针对性，做到控制目标明确、控制措施有效、工作程序合理、工作制度健全、职责分工清楚，对项目监理工作的实施有指导作用。
（5）监理规划的审核。监理规划在编写完成后需要进行审核并批准。监理单位的技术主管部门是内部审核单位，技术负责人应当签认。同时，还应最好提交给业主，对监理规划进行确认。
（6）监理规划需要不断地补充、修改与完善。在监理过程中，由于工程项目内部和外部环境条件不可避免的要发生变化这就需要对监理规划进行相应的补充、修改和完善，使工程建设监理工作始终在监理规划的有效指导下进行。
3、监理规划的的编制程序
（1）在施工准备阶段，项目监理机构进入施工现场，总监理工程师组织全体监理人员熟悉设计图纸及其有关文件和调查了解施工现场情况，在此基础上，对项目监理大纲进行深化与具体化，编制项目监理规划。
（2）总监理工程师应组织项目监理结构的各专业监理工程师和管理人员，根据职务和专业分工编写监理规划的相应部分，汇总后，组织项目监理机构全体人员讨论，通过后，由总监理工程师最后审定，经报请监理单位技术负责人审核批准后，在召开第一次工地会议前报送给建设单位一份。
监理单位技术负责人提出审批意见后，返回项目监理机构，总监在收到审批意见后再次组织研究修改完善。对于重大修改必须再次上报审批，直至审批通过。
4、监理规划的编制办法
（1）根据工程项目的具体内容及工程施工合同、监理合同的有关约定，依据有关法律、法规、规章、《建设工程监理规范》的相关要求及公司的相关规定，编制工程项目监理规划。
（2）监理规划应统一格式。封皮由公司统一印制，内容经技术负责人审核同意后进行编排、打印、装订，在公司技术部门登记后由项目监理部交付建设单位。
（3）监理规划的编制一般可采取以下两种方法：
1）根据工程项目实际情况，对照公司编制的适用于大多数项目的监理规划指导书样本，当基本符合实际情况时可直接引用。
2）根据工程项目实际情况，对照公司编制的监理规划指导书样本，如与实际情况差异较大的可部分采用样本中的内容，部分自行编制仅适用于本工程的内容。
5、监理规划编写注意事项
（1）监理规划规定用A4 纸打印，所有的图表插页为A4或A3复印纸。
（2）监理规划底稿要求使用规范简体汉字，使用国家标准规定的计量单位，如m、t、KPa、L等。
（3）文中出现的数字尽量使用阿拉伯数字。
（4）监理规划中参加工程建设各方名称作如下统一规定：
1）建设单位：不使用业主、甲方、发包方、建设方。
2）设计单位：不使用设计院、设计、设计人员。
3）监理单位：不使用监理方；监理单位派驻施工现场的执行机构统称项目监理部。一般不宜单独使用“监理”一词，应具体注明所指为监理公司、监理单位、项目监理部、监理人员或是监理工程师。
4）承包单位：不使用施工单位、乙方、承包商、承包方；可使用总包单位和分包单位；承包单位分包的包清工建筑队一律称劳务分包队；承包单位派驻施工现场的执行机构统称项目经理部。
6.监理规划的调整
（1）监理规划调整原因。监理规划有适应性，任何工程项目的监理规划在其实施过程中并不是一成不变的，需要进行必要的调整，原因有以下两方面：
1）由于工程项目的内容和特点各自不同，因此对工程项目的理解，对工程项目管理的思路和经验，监理单位和其他涉及工程项目建设各方（建设单位、设计单位、承包单位）之间可能有不同的意见，当情况变化时应对监理规划进行适当调整；
2）由于工程项目建设情况或条件出现了重大改变，必须对监理规划进行补充、修改和调整。如工程规模有了变化，工期有重大变更等。
(2)监理规划调整步骤。需要对监理规划进行调整时，总监理工程师应先组织项目监理机构内部研究并取得一致的意见后，并与参加工程项目建设有关方协商后，进行调整与修改。修改后的监理规划应按原监理规划的审批程序办理。
空港幸福里项目监理部
朱小明
二零一五年六月三十日